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交通運(yùn)輸部關(guān)于深化

公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(jiàn)

交公路發(fā)[2015]54號(hào) 
 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委):
  為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革,全面推行現(xiàn)代工程管理,提高公路建設(shè)管理水平,現(xiàn)就深化公路建設(shè)管理體制改革提出如下意見(jiàn):
  一、深化改革的指導(dǎo)思想和基本原則
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
  貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神,按照全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以完善市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新管理模式和政府監(jiān)管方式、落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任為重點(diǎn),改革完善建設(shè)管理制度,建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系,為促進(jìn)公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供制度保障。
 ?。ǘ┗驹瓌t。
  依法管理。完善公路建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī),推進(jìn)公路建設(shè)法治化,做到依法建設(shè),依法管理,依法監(jiān)督。
  責(zé)權(quán)一致。明確公路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)主體的責(zé)權(quán),做到責(zé)權(quán)對(duì)等、責(zé)任落實(shí)。
  科學(xué)高效。整合項(xiàng)目管理職責(zé),減少管理層級(jí),創(chuàng)新管理模式,推行專(zhuān)業(yè)化管理,提高管理效能和建設(shè)管理水平。
  公開(kāi)透明。健全和規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng),加強(qiáng)政府監(jiān)管,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,鏟除公路建設(shè)中滋生腐敗行為的土壤和條件。
  二、完善公路建設(shè)管理四項(xiàng)制度
  (三)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。
  公路建設(shè)項(xiàng)目法人由項(xiàng)目出資人和項(xiàng)目建設(shè)管理法人組成。項(xiàng)目出資人依法履行出資人職責(zé);項(xiàng)目建設(shè)管理法人是經(jīng)依法設(shè)立或認(rèn)定,具有注冊(cè)法人資格的企、事業(yè)單位,負(fù)責(zé)公路項(xiàng)目的建設(shè)管理,承擔(dān)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等法定責(zé)任。
  公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)于目前由地方政府或交通運(yùn)輸主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理的國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路項(xiàng)目,應(yīng)按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、監(jiān)管與執(zhí)行分開(kāi)的原則,逐步過(guò)渡到由公路管理機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目建設(shè)管理法人職責(zé),或通過(guò)代建方式由專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。
  按照項(xiàng)目投資性質(zhì),政府作為出資人的,應(yīng)依法確定企業(yè)或事業(yè)單位作為建設(shè)管理法人;企業(yè)作為出資人的,應(yīng)組建項(xiàng)目建設(shè)管理法人。項(xiàng)目建設(shè)管理法人應(yīng)具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的管理能力,并承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理職能及相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)管理法人不具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)管理能力時(shí),應(yīng)委托符合項(xiàng)目建設(shè)管理要求的代建單位進(jìn)行建設(shè)管理,并依法承擔(dān)各自相應(yīng)的法律責(zé)任。項(xiàng)目法人在報(bào)送項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí),應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)管理法人相關(guān)資料做為文件的組成內(nèi)容一并上報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)在設(shè)計(jì)審批時(shí),應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理法人的管理能力情況進(jìn)行審核。對(duì)不滿足項(xiàng)目建設(shè)管理要求的,應(yīng)按規(guī)定要求其補(bǔ)充完善或委托代建。
  地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》(交公路發(fā)〔2011〕438號(hào)),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際及具體項(xiàng)目情況,制定針對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理能力要求,主要包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)分工、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的配置及資格、工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)等方面內(nèi)容。
  交通運(yùn)輸主管部門(mén)要以項(xiàng)目為單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理法人和法人代表及項(xiàng)目管理主要人員開(kāi)展考核和信用評(píng)價(jià),不斷完善對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理法人的監(jiān)督約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。考核內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目建設(shè)管理法人和主要負(fù)責(zé)人的管理行為和項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等控制情況。通過(guò)考核激勵(lì)和責(zé)任追究,強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理法人的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí),提高項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化水平。
 ?。ㄋ模└母锕こ瘫O(jiān)理制。
  堅(jiān)持和完善工程監(jiān)理制,更好地發(fā)揮監(jiān)理作用。按照項(xiàng)目的投資類(lèi)型及建設(shè)管理模式,由項(xiàng)目建設(shè)管理法人自主決定工程監(jiān)理的實(shí)現(xiàn)形式。
  明確監(jiān)理定位。工程監(jiān)理在項(xiàng)目管理中不作為獨(dú)立的第三方,監(jiān)理單位是對(duì)委托人負(fù)責(zé)的受托方,按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢(xún)服務(wù)。
  明確監(jiān)理職責(zé)和權(quán)利。監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分。監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理法人要求,按照合同約定的權(quán)利和義務(wù),依法、依合同開(kāi)展監(jiān)理工作。工程施工質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是施工單位,勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是勘察設(shè)計(jì)單位,監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理合同范圍內(nèi)規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。
  調(diào)整完善監(jiān)理工作機(jī)制。監(jiān)理工作應(yīng)改進(jìn)方式,以質(zhì)量、安全為重點(diǎn),加強(qiáng)程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定,加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵部位的監(jiān)理,精簡(jiǎn)內(nèi)業(yè)工作量,明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內(nèi)容,落實(shí)對(duì)質(zhì)量安全等問(wèn)題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。
  引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢(xún)、可行性研究、設(shè)計(jì)和監(jiān)理一體化方向發(fā)展,拓展業(yè)務(wù)范圍,根據(jù)市場(chǎng)需求,提供高層次、多樣化的管理咨詢(xún)服務(wù)。政府部門(mén)也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展相關(guān)工作。深化監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格制度改革,提高監(jiān)理人員的實(shí)際能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水平。引導(dǎo)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展,維護(hù)監(jiān)理企業(yè)的合理利潤(rùn)和監(jiān)理人員的合理待遇。
 ?。ㄎ澹┩晟普袠?biāo)投標(biāo)制。
  堅(jiān)持依法擇優(yōu)導(dǎo)向。遵循“公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)”原則,尊重項(xiàng)目建設(shè)管理法人依法選擇參建單位的自主權(quán)。改進(jìn)資格審查和評(píng)標(biāo)工作,加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用,采取有效措施防止惡意低價(jià)搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)。大力推進(jìn)電子招投標(biāo),完善限額以下簡(jiǎn)易招標(biāo)制度。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理,實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信用管理制度。
  健全規(guī)章制度體系。加快制定公路建設(shè)項(xiàng)目代建、設(shè)計(jì)施工總承包招投標(biāo)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件,加快修訂施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招投標(biāo)管理辦法。對(duì)出資人自行設(shè)計(jì)和施工的項(xiàng)目,要進(jìn)一步完善投資人招標(biāo)等有關(guān)規(guī)定。
  加強(qiáng)政府監(jiān)管。交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定,具備條件的公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)。要依法糾正招投標(biāo)中的違法行為,不得干預(yù)招標(biāo)人的正常招標(biāo)活動(dòng)。要堅(jiān)持信息公開(kāi),鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,規(guī)范招投標(biāo)行為。
 ?。?qiáng)化合同管理制。
  各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和從業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)和契約意識(shí),杜絕非法合同、口頭協(xié)議和紙外合同等不規(guī)范現(xiàn)象。不斷完善合同管理體系,研究制定《公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理辦法》,健全標(biāo)準(zhǔn)合同范本體系,制定代建、設(shè)計(jì)施工總承包、公路簡(jiǎn)明施工等標(biāo)準(zhǔn)合同范本,堅(jiān)持以合同為依據(jù)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理工作。
  加強(qiáng)對(duì)合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過(guò)程管理,進(jìn)一步完善工作機(jī)制和管理制度,注重培養(yǎng)合同管理人才,提高合同管理的科學(xué)化水平。強(qiáng)化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督,通過(guò)履約考核、信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等措施,督促合同雙方履約守信。
  三、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式
  根據(jù)公路建設(shè)實(shí)際和投融資體制改革的要求,為提高項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化水平,各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)選用以下三種項(xiàng)目建設(shè)管理模式。同時(shí),為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本活力,鼓勵(lì)各地進(jìn)一步探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等新的融資模式下的其他有效建設(shè)管理模式。
 ?。ㄆ撸┳怨苣J健S身?xiàng)目建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。項(xiàng)目建設(shè)管理法人必須具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)能力,并配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員,能夠完成項(xiàng)目管理全部工作,包括《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的相關(guān)工作,對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等負(fù)總責(zé)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度,項(xiàng)目建設(shè)管理法人應(yīng)依據(jù)自身監(jiān)管能力從具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位聘請(qǐng)有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。
 ?。ò耍└倪M(jìn)的傳統(tǒng)模式。由項(xiàng)目建設(shè)管理法人通過(guò)招標(biāo)等方式,選擇符合相應(yīng)資質(zhì)要求的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理。按照監(jiān)理制度改革的新要求,在監(jiān)理合同中應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)管理法人與監(jiān)理單位的職責(zé)界面,項(xiàng)目建設(shè)管理法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)總責(zé),監(jiān)理單位受其委托,按照合同約定和授權(quán)依法履行相應(yīng)的職責(zé)。
 ?。ň牛┐J健S沙鲑Y人或項(xiàng)目建設(shè)管理法人通過(guò)招標(biāo)等方式選擇符合項(xiàng)目建設(shè)管理要求的代建單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。代建單位依據(jù)代建合同開(kāi)展工作,履行合同規(guī)定的職權(quán),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵(lì)代建單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。
 ?。ㄊ┙ㄔO(shè)管理模式確定程序。項(xiàng)目法人在向交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)送設(shè)計(jì)文件時(shí),應(yīng)明確擬采用的建設(shè)管理模式(包括相應(yīng)的監(jiān)理選擇方式)并提交相關(guān)的材料。設(shè)計(jì)文件批復(fù)時(shí)要明確項(xiàng)目建設(shè)管理模式,以及建設(shè)管理法人、法人代表及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人等,采用代建模式的,應(yīng)明確代建單位及主要負(fù)責(zé)人等。項(xiàng)目建設(shè)管理模式、項(xiàng)目建設(shè)管理法人等變更時(shí),應(yīng)報(bào)原審批設(shè)計(jì)文件的交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。
  四、逐步推行設(shè)計(jì)施工總承包方式
  (十一)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)管理法人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),科學(xué)選擇工程承發(fā)包方式,逐步推行設(shè)計(jì)施工總承包。設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式確定,由其負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工和缺陷責(zé)任期修復(fù)等工作。要通過(guò)合同明確項(xiàng)目建設(shè)管理法人與總承包單位的職責(zé)分工和風(fēng)險(xiǎn)劃分。設(shè)計(jì)施工總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包,也可以分路段實(shí)行總承包,或者對(duì)機(jī)電、房建、綠化工程等實(shí)行專(zhuān)業(yè)總承包。實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包方式,要深化初步設(shè)計(jì)及概算工作,加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查及設(shè)計(jì)變更管理,確保質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不降低,工程耐久性符合要求。探索推行設(shè)計(jì)、施工和固定年限養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的總承包方式。
  五、建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的公路建設(shè)市場(chǎng)體系
 ?。ㄊ┩晟乒方ㄔO(shè)市場(chǎng)信用體系。
  加強(qiáng)信用信息的基礎(chǔ)性建設(shè)工作。完善全國(guó)統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù),利用信息化手段,實(shí)現(xiàn)信息共享,做到市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)、透明、有效。規(guī)范信用信息的應(yīng)用管理,完善守信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)制度。
  要拓展對(duì)市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)工作。做好對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位的信用評(píng)價(jià)工作,試行對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理法人、代建單位的信用評(píng)價(jià),并將各市場(chǎng)主體的信用情況與招投標(biāo)、資質(zhì)審查等工作掛鉤。
  建立主要從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理法人、代建單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及試驗(yàn)檢測(cè)等各參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及其他關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人等主要從業(yè)人員,建立個(gè)人執(zhí)業(yè)信息登記和公開(kāi)制度,開(kāi)展個(gè)人信用評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)入個(gè)人信用信息檔案,并與招投標(biāo)等工作掛鉤。大力整治從業(yè)人員非法掛靠、虛報(bào)資格(質(zhì))、履約不到位等問(wèn)題,以?xún)艋袌?chǎng)環(huán)境。
 ?。ㄊ┘訌?qiáng)代建市場(chǎng)的培育。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要建立健全代建項(xiàng)目管理的規(guī)章制度,推進(jìn)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化。要通過(guò)政策引導(dǎo)和有效管理,促進(jìn)代建市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。
 ?。ㄊ模┘訌?qiáng)從業(yè)人員管理工作。交通運(yùn)輸主管部門(mén)、項(xiàng)目法人及有關(guān)從業(yè)單位應(yīng)充分考慮不同層次、不同崗位從業(yè)人員的差別化需求,加強(qiáng)各類(lèi)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。公路建設(shè)項(xiàng)目各參建單位對(duì)一線操作人員要積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件,定期舉辦技術(shù)交流培訓(xùn),促使操作人員熟練掌握工作技能,不斷提高文化和職業(yè)素質(zhì)。
  (十五)完善工程保險(xiǎn)制度。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、企業(yè)業(yè)績(jī)、管理水平等,逐步實(shí)行差別化保險(xiǎn)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。通過(guò)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,促使企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí),規(guī)范市場(chǎng)行為。
  六、強(qiáng)化政府監(jiān)管
 ?。ㄊ?qiáng)化事中事后監(jiān)管。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照行政管理體制改革要求,逐步精簡(jiǎn)事前審批事項(xiàng),減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,特別是對(duì)項(xiàng)目出資人資金到位情況、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、工程變更、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,重點(diǎn)整治招投標(biāo)中的非法干預(yù)、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)行為,以及試驗(yàn)數(shù)據(jù)和變更設(shè)計(jì)造假、層層轉(zhuǎn)包和非法分包、虛報(bào)工程量、多計(jì)工程款等違法違規(guī)行為,加強(qiáng)對(duì)工人工資支付情況的監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理法人及其他參建單位責(zé)任登記制度,細(xì)化、分解相關(guān)單位及人員的責(zé)任。建立工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和工程造價(jià)監(jiān)督管理制度,完善設(shè)計(jì)變更管理制度、工程項(xiàng)目信息公開(kāi)制度和材料設(shè)備陽(yáng)光采購(gòu)制度。對(duì)存在違法違規(guī)行為的參建單位和個(gè)人要依法嚴(yán)懲,列入“黑名單”,給予限期不準(zhǔn)參加招標(biāo)投標(biāo)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)等相應(yīng)處罰。
 ?。ㄊ撸﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。要研究制定針對(duì)新的項(xiàng)目管理模式和新的融資方式的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管模式、重點(diǎn)和措施,對(duì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目,要制定相應(yīng)的監(jiān)管方案,明確監(jiān)管單位、人員、職責(zé)和監(jiān)管措施,提高監(jiān)管的針對(duì)性。要認(rèn)真審核特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中關(guān)于質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保、檢測(cè)頻率等內(nèi)容條款,明確項(xiàng)目建設(shè)管理法人的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。嚴(yán)格審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和重大技術(shù)方案,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)程序執(zhí)行、建設(shè)資金使用、質(zhì)量安全等措施的監(jiān)管。必要時(shí)政府可通過(guò)招標(biāo)等方式選擇第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),提供技術(shù)審查咨詢(xún)、試驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)技術(shù)服務(wù),豐富監(jiān)管手段,有效發(fā)揮監(jiān)管作用。
  七、有關(guān)要求
 ?。ㄊ耍┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視公路建設(shè)管理體制改革工作,按照部公路建設(shè)管理體制改革的總體部署,因地制宜地制定本地區(qū)改革實(shí)施方案,明確責(zé)任、精心組織、狠抓落實(shí),推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革不斷深化。
 ?。ㄊ牛┓e極開(kāi)展試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)改革。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況組織開(kāi)展自管模式、代建模式、監(jiān)理改革和設(shè)計(jì)施工總承包等試點(diǎn)工作,改革試點(diǎn)方案報(bào)部備案。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,既要積極推進(jìn)改革,又要穩(wěn)妥可靠,既要做好改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,又要因地制宜提出具有可操作性的解決方案。要跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況,及時(shí)研究解決試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善制度,加以推廣。
 ?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)體系,實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)。根據(jù)公路建設(shè)管理體制改革的總體要求,結(jié)合試點(diǎn)情況,及時(shí)修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,完善管理制度,細(xì)化配套措施,健全法規(guī)體系,不斷提升公路建設(shè)管理水平,實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)管理的法制化。


 交通運(yùn)輸部

2015年4月13日