形式主義、官僚主義八個新表現(xiàn)
文章來源：甘肅路橋公路投資有限公司
發(fā)布時間：2019-08-23 18:06:50
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形式主義有多種含義，本文中的形式主義特指領(lǐng)導干部做表面文章，換取上級肯定，從而達到個人升官發(fā)財?shù)哪康摹９倭胖髁x是個很復雜的概念。本文中的官僚主義特指領(lǐng)導作風，其特征是領(lǐng)導干部高高在上、脫離實際，飽食終日、無所作為，遇事推諉、辦事拖拉，講求官樣文章，主觀臆斷瞎指揮。形式主義助長官僚主義，官僚主義為形式主義推波助瀾。二者互為支撐，共同疏遠甚至撕裂黨群關(guān)系，貽誤黨的工作和黨的事業(yè)。
形式主義、官僚主義具有頑固性反復性，燃點低、蔓延快，隨著全面從嚴治黨形勢的變化而“隱形變異”、花樣翻新。黨的十八大以來，從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定開始，全黨自上而下糾正“四風”取得顯著成效。在這種形勢下，形式主義、官僚主義仍然改頭換面、大行其道。2017年黨的十九大后，新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文，總結(jié)了十種形式主義、官僚主義新表現(xiàn)：一些領(lǐng)導干部調(diào)研走過場、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”；一些單位“門好進、臉好看”，就是“事難辦”；一些地方注重打造領(lǐng)導“可視范圍”內(nèi)的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導不注意”；有的地方層層重復開會，用會議落實會議；部分地區(qū)寫材料、制文件機械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”；一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推；一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；有的領(lǐng)導干部熱衷于將責任下移，“履責”變“推責”；有的干部知情不報、聽之任之，態(tài)度漠然；有的干部說一套做一套、臺上臺下兩個樣。
以習近平同志為核心的黨中央以堅如磐石的決心，提出了整治形式主義、官僚主義的明確要求。中共中央辦公廳于2019年3月印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容。但是，在全黨一片喊“打”聲中，形式主義、官僚主義悄然“隱形變異”、花樣翻新。
一、在提高政治站位上重表態(tài)輕行動
站得高，才能視野寬廣，不畏浮云遮望眼。我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，領(lǐng)導干部要提高政治站位。這關(guān)鍵是與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，跳出地方、部門和個人的利益等局限，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，站在黨和人民事業(yè)大局的高度上研判形勢、解決問題。然而現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導干部把提高政治站位當口號，時時處處掛在嘴邊，把喊口號的響亮程度和頻率作為政治站位高低的判斷標準，精力不是放在做好工作、推進黨的事業(yè)上，而是鉆研如何把口號聲喊得更高、更引人關(guān)注，尤其是引起上級領(lǐng)導的關(guān)注上。如，有的干部公然把《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中要求的三個“看齊”擅自加上一個向領(lǐng)導干部個人看齊，從而變成四個“看齊”；把黨章黨規(guī)中規(guī)定的、習近平同志反復強調(diào)的關(guān)于黨員干部對黨的忠誠必須是“唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的”的絕對忠誠，是“忠于黨的組織和黨的原則”“忠于黨和人民的事業(yè)”，喊成絕對忠誠領(lǐng)導干部個人，處心積慮把提高政治站位的功夫下在喊口號上，而不是落實到行動中，其實質(zhì)是把黨的事業(yè)拋到九霄云外，把算個人賬、眼前賬的小算盤打得叭叭響。
二、抓工作講求套路不出思路
思路決定出路。一個地區(qū)、一個單位、一個部門的領(lǐng)導干部有工作思路，這個地區(qū)、這個單位、這個部門的工作才能有序推進、事半功倍。領(lǐng)導干部工作沒有思路，一定會出現(xiàn)“將帥無能，累死三軍”的局面，導致資源浪費大、工作績效差。領(lǐng)導干部有工作思路，必須學習知識、增長見識，必須加強理論武裝，保持理論上的清醒、行動上的堅定。但一些干部像水葫蘆，漂在水面，不下苦功學習理論、鉆研業(yè)務，而是投機取巧，玩弄套路。如，回應群眾關(guān)切用“三段式”套路：一是“誠懇”接受，對群眾反映的問題感到“痛心”“遺憾”；二是深刻檢討，之所以會有此類問題發(fā)生，反映了“我們的工作還存在不深入不扎實的問題”；三是信誓旦旦承諾，就相關(guān)問題“進行深入調(diào)查研究”，“給老百姓一個滿意答復”。這看似“完美”的回應，實則空洞無物，沒有具體措施，也就無法真正落地。之后，只能視群眾的態(tài)度隨機應變。如果群眾不依不饒就應付一下，如果群眾沒有窮追不舍就不了了之。部署工作用“三段式”套路：一是認真學習；二是高度重視；三是突出重點，扎實整改，建立防治和糾正問題長效機制。這看上去沒錯誤，但落實時沒具體辦法。推動工作用“三段式”套路：一是要堅定政治方向；二是要嚴守黨的政治紀律；三是要樹立正確導向，引導干部擔當作為。至于怎么確保工作落實落細，只字不提，其實是一籌莫展。查擺問題用“三段式”套路：一是解放思想不夠；二是學習不深不透；三是調(diào)查研究不夠。這看上去非常誠懇，實際上，大而化之，落實整改無處下手。整改措施用“三段式”套路：一是加強理論學習；二是改進工作作風；三是把工作當事業(yè)。這看上去高大上，實際上，整改結(jié)果卻無法檢測、無法衡量。
三、只清廉不勤政，奉行不貪不占不管不干的“四不主義”
除了人民群眾的利益，我們黨沒有也不追求自身特殊利益，領(lǐng)導干部要正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，勤政為民。在反腐取得壓倒性勝利和全面從嚴治黨的大背景下，有的領(lǐng)導干部奉行明哲保身，用不貪不占保證不出事，用不管事不干事來保證不出錯不擔責。把自我保護放在首位，把為民辦事拋到腦后，把清正廉潔與勤政為民割裂開來、對立起來，只清廉不勤政，看到事情躲著，遇到問題繞著，工作沒力度，辦事無原則，即使發(fā)現(xiàn)工作中有錯誤失誤，也是能捂則捂，能蓋則蓋，導致小事拖大，大事拖炸。一句“不歸我管”，把責任推得一干二凈。對那些“必須我管”，實在推不掉的工作，則向上層層請示，無批示不動工，名曰“尊重上級”，實則尸位素餐、懶政、怠政；向下層層簽訂責任狀，名曰壓力層層傳導，實則開列免責清單。這樣的層層權(quán)力上交，助長了上級的官僚主義；這樣的層層責任下放，導致基層“小馬拉大車”，不堪重負、苦不堪言。
四、不計成本打造中看不中用的“櫥窗案例”
人類社會的文明進步，始終伴隨著人類在各種社會實踐中積累的經(jīng)驗智慧的傳承。案例作為人們在生產(chǎn)生活當中所經(jīng)歷的典型的富有重要意義的事件，用來學習、研究、借鑒，可以讓后人站在前人肩膀上，看得更遠，走得更快更穩(wěn)。案例的可學可鑒，關(guān)鍵在于其產(chǎn)生環(huán)境可再現(xiàn)、發(fā)展過程可回溯，實踐結(jié)果可預期。換句話說，案例是在真實的環(huán)境中，按照客觀規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果。有的干部沒有能力和耐心發(fā)現(xiàn)和總結(jié)成功案例，便利用行政權(quán)力，人為創(chuàng)造特殊環(huán)境，集中優(yōu)勢力量、窮盡組織資源，快速打造櫥窗案例。在這個過程中，一些領(lǐng)導干部不惜代價、不計成本、違反工作規(guī)律，親自披掛上陣或威逼利誘下屬或下屬單位不擇手段打造樣板、樹立標桿。這種人為制造出的櫥窗案例，一時間引來參觀者絡繹不絕，但刻意打造的樣板約束條件苛刻，無法復制，中看不中用。如，某單位，完全不顧本單位工作所具有的個性化和創(chuàng)造性等特點，不計成本甚至不計后果地打造樣板，樹立標兵，強行推廣，結(jié)果勞民傷財、怨聲載道。然而始作俑者，醉翁之意不在酒，只要能成功吸引上級領(lǐng)導的目光、得到上級領(lǐng)導的肯定，撈取升遷資本，“櫥窗案例”也就完成了其使命。
五、憑領(lǐng)導主觀意志評優(yōu)
評優(yōu)是組織管理的重要手段，其目的是激勵，使干得多干得好優(yōu)秀者，受到表彰、受到獎勵，獎得讓人心動，產(chǎn)生優(yōu)秀者再接再厲，落實后直起急追的效應。評優(yōu)產(chǎn)生正效應的前提是其公平公正，公平公正的基礎(chǔ)是過程公開，標準統(tǒng)一、客觀。有的干部工作能力不足、人格魅力不夠，領(lǐng)導權(quán)威樹立不起來，于是挖空心思搞評優(yōu)來補償。評優(yōu)時，無論明確或不明確客觀標準，結(jié)果最終皆由領(lǐng)導干部投票決定。為了給當上評委的領(lǐng)導留下深刻印象，在評優(yōu)中勝出，下屬及下屬單位把大量精力放在研究評委偏好上，大量時間用于做展板、寫材料、跑關(guān)系。往往“兵馬”未動，展板先行，工作沒做，“材料”做成；把說的當成做的，把規(guī)劃當成現(xiàn)實，工作還沒到位，成果整理出來、經(jīng)驗總結(jié)完成。下屬及下屬部門沒有精力甚至沒有動力提高專業(yè)水準、業(yè)務能力。結(jié)果導致一些單位做展板沒少花錢、寫材料很下功夫，跑關(guān)系辛辛苦苦，最終“獎狀一屋子，工作老樣子”。更為嚴重的是，許多干部群眾都對這種現(xiàn)象習以為常、見怪不怪。
六、常規(guī)問題層層簽批無效率，重要問題層層不批無結(jié)果
機關(guān)內(nèi)的重大事情、非常規(guī)工作都需要做公文由領(lǐng)導簽批，落實工作人員、工作責任。公文運轉(zhuǎn)的使命是完成組織內(nèi)部的信息溝通、工作協(xié)調(diào)，保證中心工作的順利完成。但機關(guān)工作紛繁瑣碎，并不需要事事做件簽批。大量機關(guān)日常工作只需要走既定工作流程，工作人員各就各位各司其職，保證工作正常進度和組織正常秩序。有的機關(guān)加強工作規(guī)范時，對繁雜的機關(guān)工作實行“一刀切”，事事做公文簽批，造成大量公文在機關(guān)單位內(nèi)部傳來傳去，經(jīng)過多道關(guān)卡、多位領(lǐng)導簽字才能最終簽發(fā)，不僅涼了“黃花菜”，也增加了工作成本，降低了工作效率。有些重大事情或非常規(guī)工作，確需領(lǐng)導簽批，但層層簽批時，環(huán)節(jié)越多，一旦卡在某個層次的領(lǐng)導手上不簽發(fā)，最終“石沉大海”的概率越高。尤其是下級報送的文件，涉及上級工作中的問題、錯誤，以及解決問題、糾正錯誤的建議等，往往層層謹小慎微，層層不批。結(jié)果就是大家都看清的問題，都不說，就變成了“皇帝的新衣”。
七、濫用考核指揮棒
考核是指揮棒，科學的考核是工作的一個環(huán)節(jié)，又是促進工作的重要手段。但考核的主體、考核的內(nèi)容、考核的方法、考核的時間等，直接決定考核的結(jié)果。不同工作有著各自的工作周期和工作規(guī)律，考核的主體、考核的內(nèi)容、考核的方法、考核的時間必然各不相同?？己藨摲珠T別類?？己酥械娜魏我豁椆ぷ鞔种Υ笕~，都會導致考核結(jié)果的不公平、不合理、不真實。有的領(lǐng)導干部對考核中的漏洞視而不見，甚至利用考核工作中的漏洞操縱考核結(jié)果，揮舞考核大棒，抬高想抬高的人，打壓想打壓的人，對提高個人掌控力、展示領(lǐng)導個人威風看得太重，完全不顧及考核的初衷，不顧及本單位的全局工作、長遠效果。
八、簡單使用末位淘汰
末位淘汰是對單位內(nèi)部從事相同領(lǐng)域相同工作的員工，設(shè)定一定的考核指標體系，對其為實現(xiàn)本單位的總體目標和具體目標而作的貢獻進行考核，得分最后的一位或幾位予以淘汰。這種管理方法，只關(guān)注工作，罔顧員工尊嚴和個人特點及優(yōu)勢。在以人為本的價值取向普遍化后，末位淘汰管理法已經(jīng)被慎用或棄用。一些領(lǐng)導干部不學無術(shù)、孤陋寡聞，拿無知當創(chuàng)新，利用行政強制力，推行簡單粗暴的末位淘汰，即對一個單位中不同崗位、不同領(lǐng)域的員工用相同標準統(tǒng)一進行考核打分排序，即使最低分已經(jīng)達到優(yōu)秀程度，也要強行對排序靠后的一位或幾位員工予以淘汰。這看上去很像是嚴格管理，但在職工能力素質(zhì)普遍較高，不存在先進和后進員工占少數(shù)，中間水準員工占多數(shù)這樣正態(tài)分布的單位中，實行末位淘汰制既有損員工人格尊嚴，又違背工作規(guī)律。拇指理論告訴我們，不同崗位的員工對實現(xiàn)組織總體目標和具體目標的作用不同，他們?nèi)缤恢皇值奈逯?，有長有短，有粗有細，相互配合，優(yōu)勢互補，共同達成一只手的強大功能。不能統(tǒng)一以拇指為標準，對細的手指予以懲罰，淘汰掉最細的一個或幾個。簡單粗暴的末位淘汰，營造出人人自危的外部環(huán)境，打擊員工的內(nèi)在創(chuàng)新激情，以及組織歸屬感、全局觀念和團隊精神，極易滋生助長個人主義和急功近利。
形式主義、官僚主義“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，即長期執(zhí)政條件下，一些領(lǐng)導干部想問題做事情，過分依賴行政手段，宗旨意識淡漠，脫離群眾，消極懈怠。解決老問題需要新思路。抓一些反面典型、處理一些相關(guān)干部是必要的，但如果不能釜底抽薪，標本兼治，那么，整治形式主義、官僚主義就如割韭菜一樣，割了一茬又長一茬。要阻斷其花樣翻新，必須調(diào)整整治思路，減少存量、遏制增量。
第一，充分信任和依靠廣大干部減少形式主義、官僚主義問題的存量。領(lǐng)導干部中的形式主義、官僚主義問題要依靠干部自己解決。要依靠干部自身力量，減少形式主義、官僚主義的存量。重點是在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，督促領(lǐng)導干部自覺檢視、深刻剖析自身存在的形式主義、官僚主義問題，勇于自查自糾、自我革命。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》所言：“無數(shù)革命先烈為了人民的利益犧牲了他們的生命……難道我們還有什么個人利益不能犧牲，還有什么錯誤不能拋棄嗎？”
第二，充分發(fā)動和依靠廣大群眾減少形式主義、官僚主義問題的存量。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是形式主義、官僚主義的直接受害者，最了解其危害及解決辦法。領(lǐng)導干部關(guān)起門來解決形式主義、官僚主義問題，注定是不徹底的，一定要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督。中央要求把調(diào)查研究貫穿“不忘初心、牢記使命”主題教育全過程，領(lǐng)導干部要隨時傾聽群眾意見建議，立查立改、即知即改，能夠當下改的，明確時限和要求，按期整改到位；一時解決不了的，要盯住不放，通過不斷深化認識、增強自覺，明確階段目標，持續(xù)整改，并把整改的進度和效果交給群眾評判。
第三，雙管齊下，遏制形式主義、官僚主義的增量。一方面，整合各種監(jiān)督、檢查、督察資源，對形式主義、官僚主義露頭就打，不留余地，不留情面，形成形式主義、官僚主義人人喊打的氛圍，改變其聞著臭吃著香的小氣候；另一方面，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，把組織推動與個人自覺統(tǒng)一起來，把民心是最大的政治的思想、以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導干部的情感認同和行為習慣，隨時清理從而最終鏟除形式主義、官僚主義產(chǎn)生的土壤。
本文作者系中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授。
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